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經濟觀察:糾偏之后,中國特色小鎮建設再出發

發布時間: 2019-07-15 09:46 點擊量:

  今年上半年以來,中國的特色小鎮建設熱潮降溫。但特色小鎮并沒有從“一哄而上”到“一哄而散”,而是經歷了一輪去蕪存菁,變得真正有了特色。

  近日,綠地控股、華為與南昌市人民政府就建設中國V谷—南昌VR(虛擬現實技術)特色小鎮項目簽署框架合作協議,首期建設用地約3平方公里,總投資約500億元人民幣。根據協議,小鎮將探索搭建VR企業服務平臺和VR教育培訓平臺,建設VR產業園區并提供綜合運營服務,形成完整的VR產業發展新生態鏈。

  類似這種有著明確的特色產業規劃、投資不菲的特色小鎮越來越多。加之,此前頗有特色的香菇小鎮、夢想小鎮、賞石小鎮、云棲小鎮、黃酒小鎮、基金小鎮等,這些有個性、有特色的小鎮形成現有城鎮體系之外的一道風景線。

  事實上,在走上理性發展之路前,中國的特色小鎮建設經歷過一輪爆發式的無序發展。2014年,特色小鎮的概念在杭州被首次提及。此后4年多,在資本和地方政府的雙重推動下,特色小鎮在全國“遍地開花”。據機構統計,到2018年時,各地在建或者已建成的特色小鎮已經超過2000個,遠超官方規劃。

  許多特色小鎮嚴重缺乏特色。大量文旅小鎮缺少文化歷史底蘊,有些甚至直接“復制粘貼”成功經驗,導致房子建起來了、飲食攤點搭起來了,但是乏人問津,小鎮變“空城”;也有不少小鎮沒有產業支撐,規劃反復修改,導致項目進展緩慢。

  面對這些亂象和問題,中國官方展開特色小鎮的規范糾偏。2017年年底,國家發改委等四部委出臺《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》。2018年,國家發改委提出建立特色小鎮高質量發展機制,并明確要逐步淘汰幾類發展變形走樣的小鎮。今年上半年以來,特色小鎮的理性發展跡象愈發清晰。

  在今年4月份召開的2019年全國特色小鎮現場經驗交流會上,國家發改委透露,中國在省級特色小鎮創建名單中,一次性剔除行政建制鎮,將兩批403個“全國特色小鎮”更名為全國特色小城鎮,推進特色小鎮內涵正本清源。此前體育總局的96個全國運動休閑特色小鎮,已淘汰整改34個、暫時保留62個。國家發改委新聞發言人孟瑋5月份也透露,中國共淘汰整改427個“問題小鎮”。

  經過糾偏之后,特色小鎮建設緩下腳步。理性回歸之后,特色小鎮怎么建?多位專家認為,特色小鎮仍然是新生事物。真正成功的特色小鎮不是政府人為規劃出來的,而是由市場的力量主導形成的。這需要轉變思想、耐心培育,也需要政府參與更有彈性。

  特色小鎮的靈魂是“特色”二字。中國國務院參事、住房和城鄉建設部原副部長仇保興認為,特色小鎮的建設關鍵就是要找到其資源或者產業的唯一性。他認為,如果有這種唯一性,比如當地的建筑形態、文化旅游的特色景觀或者產業,屬于全省唯一或是全國唯一的,那就可以稱得上是“特色”。

  政府在其中所扮演的角色至關重要。中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵表示,特色小鎮不是人為造出來的,在長三角以及珠三角的經驗已經表明,這是市場培育的結果,是創業者根據市場規律選擇的低成本的發展空間。

  仇保興也認為,特色小鎮與眾不同的地方就在于要從下而上地自覺運用市場力量。企業家、技術人員和創業者是小鎮發展的核心所在。政府在特色小鎮的建設過程中應當起到引導性的作用,其首要的工作是要防止“一哄而上”。

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