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財政部印發《意見》:大力推進PPP規范項目

發布時間: 2019-03-18 10:37 點擊量:

  中國財政部近日印發《關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》。財政部金融司有關負責人(下稱負責人)13日表示,對于規范的PPP(政府和社會資本合作)項目,要堅定不移地大力推進;對于不規范的PPP項目,要限期整改完善,構成違法違規舉債的,要堅決予以嚴肅問責,牢牢守住不新增地方政府隱性債務風險的底線。

  負責人介紹,一些地方對PPP的認識存在差異,各參與方心存顧慮,PPP推進步伐明顯放緩。出臺《實施意見》,希望通過傳遞明確的政策信號,能夠穩定市場預期,提振市場信心,推動PPP事業行穩致遠。

  負責人表示,《實施意見》采取正負面清單相結合的方式,細化了規范的PPP項目應具備的條件以及不規范的PPP項目的具體表現形式。財政支出責任占比超過5%的地區,不得新上政府付費項目。同時,嚴禁通過將政府付費項目與無實質關聯的使用者付費項目打捆,或者增加少量使用者付費內容等方式規避要求,該地區新上項目中使用者付費的比例應高于項目全生命周期成本的10%。

  據統計,目前全國2519個已實施PPP項目的行政區(包括省、市、縣三級)中,已有1144個行政區的PPP項目財政支出責任占比超過5%。負責人表示,限制這些地區新上政府付費項目,不僅有助于督促該地區統籌做好項目開發計劃和中長期財政規劃,防止中長期財政支出壓力過快增長,而且有助于發揮社會資本的專業優勢,充分挖掘PPP項目的潛在市場價值,提高市場化運營水平。

  《實施意見》還規定,新簽約項目不得從政府性基金預算和國有資本經營預算安排PPP項目運營補貼支出。

  負責人表示,這是為了防止部分地區通過政府性基金預算和國有資本經營預算大量安排PPP項目支出,“放大分母”,規避一般公共預算10%的硬性約束。政府性基金預算“以收定支”,且各年度收支規模波動較大、不確定性強,從中安排PPP項目中長期補貼支出,會增加財政支出風險,難以切實保障PPP項目合同履約。政府性基金預算是地方政府專項債券的主要償債來源,若再從政府性基金預算中安排PPP項目運營補貼支出,容易造成“一女多嫁”,不僅加大地方政府償債壓力,也不利于PPP項目本身的可持續。

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